谋篇“十五五” 共话新标杆

编者按

4月至6月，虹口区人大常委会紧扣市人大常委会部署和区委工作要求，聚焦全面创新、夯实基础，聚焦拼经济、提效能，聚焦助力全域经济发展和城市管理质量，锚定经济社会发展的重点难点堵点问题，精选8个专题，切实开展“十五五”规划纲要编制专题调研。其间，召开由常委会主要领导主持的座谈会8场，深入部门、单位、基层一线实地走访调研100余次，依托“家站点组”和“直通人大代表”线上平台组织代表建言献策200余人次，向居民群众发放问卷680余份，汇总代表、群众意见建议500余条。这些建议总结了虹口“十四五”既有特点和相对优势，力求尊重虹口传统，充分利用虹口现有的资源，提升虹口现有层级，体现奋力一跳的特色，为编制“十五五”规划纲要提供了很好借鉴。现将部分代表建议摘录如下。

一 关于推进北外滩国际法律服务港建设，提升法律服务能级

范铭超 区人大代表、上海仲裁委员会常务副主任

“十五五”期间，北外滩国际法律服务港建设要更多体现国际化视野。在保障国内企业海外利益方面，要引导法律服务机构深入研究企业需求及境外法律规定，为企业量身定制个性化的法律服务产品。在培养国际法律人才方面，既要加强国际规则的学习，更要注重在工作实践中运用国际规则，通过引进国际组织的办事机构或分支机构、向国际组织输送人才等方式，为涉外法律服务人才提供成长平台，更好地服务于国家对外战略。

田波 区人大代表、北京观韬中茂（上海）律师事务所高级合伙人、党委书记

“十五五”期间，北外滩国际法律服务港建设的目标定位需要进一步清晰，从区位优势出发，体现差异化发展思路。要积极构建法律服务与其他产业融合发展的政策链，促进法律服务港的综合服务能力持续升级。要完善对法律服务机构的保障体系，将支持北外滩发展的各类资源共享共用于法律服务港，打通法律服务与企业需求的供给通道，举各方合力支持法律服务机构拓业、展业。

徐炜 区人大代表，上海市震旦律师事务所副主任、高级合伙人、专职律师

“十五五”期间建设北外滩国际法律服务港，要加大引入优质国内律师事务所以及国际律师事务所代表处力度，支持做大做强，在机构形态、服务模式等方面积极创新、增强集聚度和显示度。引导律师事务所加快国际化发展布局，促进律师事务所拓展“专特新”服务领域，创建专业型、涉外型律师事务所，更好地服务“一带一路”建设和企业“走出去”战略。

二 关于深化“五个中心”建设，推动北外滩高端服务业集聚发展

陈建立 区人大代表、天翼支付科技有限公司上海分公司党总支书记

“十五五”期间，虹口在促进数据产业高质量发展方面，要强化顶层设计与政策支持，加强数据基础设施建设，推动数据要素市场化，构建数字经济新生态；对标发达国家已有的发展模式，通过持续培养专业人才，以航运保险为切入口加大北外滩航运与金融间融合；通过金融科技服务应用和提升科技金融风控能力，激发虹口金融机构集聚效应。

梁之平 区人大代表、龙马国际集团CEO

“十五五”期间，要积极发展大文化产业，促进大文化产业成为虹口经济发展的第三极。一方面是“树品牌”，可通过“吸引国际级大师落地虹口——挖掘虹口文化内容——拓展产业生态链条”这一发展脉络，打造国际级北外滩文化品牌；另一方面是“带流量”，要高度重视体育赛事、体育休闲产业等细分产业，着力打造大文化产业中最具社会效应和经济效应双赢的核心板块。

张尔东 区人大代表、上海众华律师事务所管委会成员、高级合伙人

“十五五”期间，要进一步增强区域商业活力与竞争力。积极引入二次元文化、电竞娱乐、沉浸式展演等新兴业态，结合本地文化资源与主题IP孵化，运用数字化手段开展精准营销，打造具有社交属性和互动体验的新型消费场景，增强对Z世代年轻群体的吸引力，推动传统商业空间向年轻化、多元化、体验化方向转型，打造具有全市影响力的潮流消费地标。

三 关于影响“十五五”期间一般公共预算收入因素的预测分析

周卫忠 区人大代表、上海琳方会计师事务所有限公司副主任会计师

“十五五”期间，要充分利用区内丰富的高校院所企业资源、专业服务资源等，把培育“瞪羚”企业、“独角兽”企业等创新企业作为“十五五”新质生产力发展的重点。夯实高活力“底座”企业，进一步集聚数量众多、成本低、创新快、对市场反应灵敏的中小企业。把科技服务、法律服务、人力资源、文化创意、设计、甜蜜和银发等特色服务与区内总部资源、商旅文体资源、空间资源结合起来，形成区域特色。

丁秀丽 区人大代表、上海曲阳医院院长

“十五五”期间，要大力提升一、二级医院诊疗能力，使85%以上常见多发病在基层解决；把家庭医生工作做实，使患者能获得更好的咨询、解疑、释惑的帮助和服务；对家庭医生进行全覆盖心理健康知识培训，使之能更好为百姓开展心理咨询；鼓励基层医院下社区开展健康保健讲座、咨询等，加强百姓自我健康管理意识，使医院由治疗为主向防病为主转型；加强国家药品耗材集中采购政策的宣传，同时对集采药品和耗材的生产供应质量严格管控。

舒海奕 区人大代表、中国建设银行股份有限公司上海虹口支行党委书记、行长

“十五五”期间，要以更大力度加快绿色转型发展。集成光伏与立体绿化，加快老旧小区节能升级，在有条件的区域试行集中式的光伏加储能充电站建设，一方面更好满足新能源车的充电要求，另一方面在天气条件具备的情况下，无形中将新能源车作为了储能的手段，减少对电网调度管理压力。

四 关于优化科技创新创业发展环境，促进新兴产业发展

赵新红 区人大代表，上海安悦节能技术有限公司执行董事、总经理

“十五五”期间，要深度融入市级科创布局，主动承接重大设施功能溢出，建设生物技术、绿色低碳等功能性平台。推动中心城区与临港、张江错位互补，构建跨区域协作链条。创新载体服务模式，在核心区打造“硅巷型”街区与“复合型”垂直园区，推广“基金+基地”，推动低效楼宇改造适配产业需求。建设新技术体验节点，打造科技文化融合示范场景。加强与长三角G60科创走廊对接，促进标准互认与要素流动。

李莹晖 区人大代表、上海至合律师事务所高级合伙人

“十五五”期间，为强化要素保障，激发创新主体活力，要持续优化科技金融生态，推动金融机构开发适配科技企业的信用模型和创新金融产品。深化人才服务机制，建设顶尖人才库，深化校企共建，协调投资机构定向支持人才项目，培育复合型梯队。完善制度保障环境，探索建立技术经纪人执业互认机制，培育专业服务队伍。试点数据跨境等领域“合规托管”服务，为企业提供风控支持。通过精准金融供给、立体人才培育和制度创新，夯实发展根基。

朱雯迪 区人大代表、寰辰（上海）医疗科技有限公司总经理

“十五五”期间，要升级科创服务，打造一流营商与品牌生态，打造专业化服务体系，强化队伍建设，升级智能政策匹配平台，融入杭州“服务三到”理念，实现需求精准响应。推进政务服务流程再造与标准升级，利用数据共享和智能辅助提升审批效能。创新监管服务，建立企业合规发展正向激励机制。打造科技创新主题活动矩阵，依托大赛和硅巷载体，畅通政企沟通，搭建行业交流平台，集聚投资机构、协会和服务资源。

五 关于应对社会风险的社区公共服务平台建设

章雷 区人大代表、区人大常委会城建环保工委副主任（不驻会）、上海冠东房地产开发中心总经理

城市社区作为各种政策的落实点、各种资源的交汇点、各种组织的落脚点，在社会治理中的重心地位和兜底作用日益凸显，成为风险发生和风险治理的最前线。“十五五”期间，一是强化平时预防，构建常态化风险防控体系，强化风险监测预警、矛盾调处化解、安全教育宣传、资源储备保障等功能。二是强化战时应对，建立应急响应处置机制，强化应急指挥调度、信息快速传递、资源统筹调配、灾后恢复重建等功能。

雷国兴 区人大代表、嘉兴路街道安丘居民区党总支书记

建立标准化处置流程，确保应急保障工作规范十分重要。“十五五”期间，要明确各环节的责任主体、操作规范和时间节点，建立起统一的应急工作语言和行动指南，形成标准化的处置流程。要根据各类风险不同特点，将复杂的应急处置工作分解为标准化、模块化的操作步骤，形成可复制、可推广的工作模板，以确保不同人员在面对同类风险事件时，能够采取一致且科学的处置方式，减少因操作不规范导致的失误，提高应急处置的成功率和稳定性。

舒菊芳 区人大代表、江湾镇街道第二市民驿站站长

“十五五”期间，在应对社会风险的社区公共服务平台建设中，建立一支以街道党工委为核心、以基层党组织为依托，整合体制内外力量并广泛吸纳社区爱心人士的队伍，是构建安全防线的重要基础。要在体制内队伍基础上，用好体制外社会力量，动员招募社区党员、居民代表、物业人员等作为社区志愿者；通过引入专业机构如安全技术服务公司、心理咨询机构等，为社区提供技术支持与培训，承接特殊人群帮扶、矛盾调解等任务。

六 关于应对人口老龄化趋势，探索社区长期居家养老服务新模式

魏娜 区人大代表、广中路街道横浜居民区党总支书记

“十五五”期间，要根据居家和社区养老已逐步融合的现状，以长期、便捷、可持续为目标，结合“居家和社区养老服务提升行动”国家试点项目实施，进一步优化养老服务平台建设，建设触手可得的服务系统，既可清晰而便捷地方便家庭和老年人申请办理，也可更好为机构养老床位的精准预测打下基础。

余国强 区人大代表、上海康而寿养老服务有限公司总经理

“十五五”期间，一方面，要针对家政服务、文化娱乐、心理慰藉、陪诊就医等社区居家养老需求，探索“物业+养老”模式，立足多供给、更丰富、高品质，开发社区居家养老服务产品，提供更为便捷的各类养老“微服务”。另一方面，统筹加强养老服务信息平台建设，完善登记、服务、投诉等功能设置；依托“一网统管”平台开展大数据分析，共享老年人基本情况数据并进行社区居家养老服务项目匹配，变“人找政策”为“政策找人”，推进为老服务定制化、便捷化。

七 关于高标准推进“无废城市”建设，加快推动虹口绿色化转型

顾爱华 区人大代表、致公党虹口区委副主委、上海长远文化（集团）有限公司副总经理

“十五五”期间，要进一步聚焦全程分类体系建设，加大问题破解力度，推动垃圾分类工作提质增效。加快完善可回收物回收体系，落实好规划用地保障，扎实推进可回收物点、站、场的提升改造和规划建设。积极倡导绿色生产生活方式，推动快递包装“瘦身”，遏制过度包装，加大可循环快递包装等绿色产品的推广力度，深入推进源头减量。

邹馥庆 区人大代表，水利部太湖流域管理局机关党委副书记

“十五五”期间，要进一步聚焦“无废文化”，加大培育力度，营造全社会共同参与的氛围。充分发挥各类宣传载体作用，积极推广“无废”理念，扩大志愿者队伍，依托“上海碳秘馆”提升公众知晓率、认同感和参与度。深化机关、医院、校园、楼宇、园区等领域“无废细胞”建设，推动多方参与形成合力。加强再生产品显示度，生动形象地向居民传递“无废城市”理念，提升居民获得感。

八 关于优化人大代表结构，助力“十五五”发展

江韡 区人大代表、上海市长青学校党总支书记

“十五五”期间，虹口经济、社会等领域面临新挑战、新需求，对代表素质水平和结构提出了新要求。在保证代表的广泛性和代表性同时，针对新任代表，要强化政治意识、人民意识、法治意识和履职基本规范；针对连任代表，要构建分层分类培训体系，开展履职能力迭代升级培训；针对不同专业领域代表，要开展精准化针对性培训，拓展专业深度，增强履职实效。